1947年7月至9月，在河北平山縣西柏坡一塊相對比較平坦的空地上，有一個擺放著四個舊條桌和幾把椅子的簡陋會場。炎炎烈日下，在這個沒有會標，沒有音響，沒有麥克風的露天會場上，卻召開了一個在中國土地改革運動史上產(chǎn)生劃時代影響的重要會議——全國土地會議。

會議由中共中央工委書記劉少奇主持，東北、冀熱遼、山東、晉冀魯豫、晉察冀、晉綏、陜甘寧等解放區(qū)的主要領導人，以及華北地區(qū)的大多數(shù)地委和晉察冀野戰(zhàn)軍各旅的代表共100余人參加。代表們有的自帶著板凳，有的直接搬用河邊的石頭做凳子，劉少奇還把自己的躺椅也搬至會場。代表開會時，頭頂上不僅有炎炎烈日，還有敵機不時呼嘯而過。就在這樣充滿危險又艱苦的環(huán)境下，會議總結了解放區(qū)土地改革運動的經(jīng)驗，討論通過了《中國土地法大綱》。

抗日戰(zhàn)爭時期，大敵當前，中國共產(chǎn)黨實行的是減租減息、合理負擔和沒收漢奸財產(chǎn)的政策。這一政策的實行，減輕了農(nóng)民負擔，但沒有沒收地主的土地，在減租減息的同時，農(nóng)民也繳租繳息。

抗戰(zhàn)勝利后，解放區(qū)的面積有所擴大，其中相當部分還是從日本侵略者手中收復的，這些地區(qū)沒有實行過減租減息，惡霸地主依然占有大量土地。即便是經(jīng)過減租減息的老解放區(qū)，農(nóng)民也希望滿足他們對土地的需要。1946年春，不少解放區(qū)，特別是對日反攻后收復的新解放區(qū)的農(nóng)民紛紛起來，在反奸、清算、減租減息等斗爭中，從地主手里獲得了大量土地。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)在即，如何最大程度地動員廣大解放區(qū)人民支持解放戰(zhàn)爭，成為中國共產(chǎn)黨必須回答的問題。正如毛澤東當時所說：“土地制度的徹底改革，是現(xiàn)階段中國革命的一項基本任務。如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件?！倍@個問題的關鍵點，就在于解決解放區(qū)農(nóng)民最關心的土地所有權問題。

1946年5月4日，中共中央召開工作會議，通過了《中共中央關于土地問題的指示》，即“五四指示”，明確指出：解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一些工作的最基本的環(huán)節(jié)。我黨應堅決擁護群眾在反奸、清算、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)“耕者有其田”。

這是中國共產(chǎn)黨土地政策的重要轉變。各級黨組織遵照中央指示，紛紛抽調(diào)大批干部組成工作隊，到農(nóng)村領導土地改革運動。

1947年下半年，解放區(qū)三分之二的地方就已基本上實現(xiàn)“耕者有其田 ”。獲得土地的農(nóng)民，極大地提高了發(fā)展生產(chǎn)和支援解放戰(zhàn)爭的積極性。但是，解放區(qū)還有 1/3的地方?jīng)]有進行土地改革；已進行改革的地方，有的也不夠徹底；并且在“五四指示”中，沒有明確提出廢除封建土地所有制問題。為取得戰(zhàn)爭勝利，必須在短時間內(nèi)徹底解決農(nóng)民的土地問題。全國土地會議就是在這樣的大背景下召開的。

會議通過的《中國土地法大綱》最突出和鮮明的特點是：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。這就公開舉起了廢除封建地主土地所有制的革命旗幟。

《中國土地法大綱》是一個徹底反封建的土地革命綱領。它規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有”。

在土改運動迅猛發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些侵犯中農(nóng)和工商業(yè)者利益、對地主亂打亂殺等“左”的偏向。中共中央發(fā)現(xiàn)后及時采取堅決措施加以糾正，并明確規(guī)定了土改工作的總路線總政策，即依靠貧農(nóng)，團結中農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此后，土改運動走上健康發(fā)展的軌道。

土地制度改革，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民從根本上摧毀中國封建制度根基的社會大變革。孫中山提出的“耕者有其田”口號和“平均地權”的方針，終于在中國共產(chǎn)黨的領導下得以實現(xiàn)。它讓占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民進一步認識到，中國共產(chǎn)黨是他們利益的堅決維護者，因而自覺地在黨的周圍團結起來，這就為打敗蔣介石、建立新中國奠定了最深厚的群眾基礎。

獲得土地的翻身農(nóng)民革命熱情空前高漲，一方面，以“窮人翻身坐天下，自己參軍來保駕”為口號，踴躍參軍參戰(zhàn)；另一方面，承擔了巨大的戰(zhàn)爭勤務，全力保障前方的糧食、被服等軍需供應。

當時，美國的密勒氏報曾這樣報道，“中國內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場的真正分界是在這樣兩種不同的地區(qū)中間：一種是農(nóng)民給自己種地，另一種是農(nóng)民給地主種地”，它“不但決定國共兩黨的前途，而且將決定這個國家的命運”。

來源：共產(chǎn)黨員